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神華藥業有限公司始建于2000年，是集科研、生產、銷售為一體的技術型現代化農藥生產企業

河北神華藥業有限公司

神州大地,華夏文明,神華人用自己的智慧創造出農藥行業的神話--用三年的時間締造出了“敵草快”!神華人致力于發展”滅生性”除草劑,將把“滅生性”除草劑做好！

神華藥業有限公司始建于2000年，是集科研、生產、銷售為一體的技術型現代化農藥生產企業，經過十九年的拼博和發展，銷售收入超億元，資產達到5000萬元；擁著“低毒、高效、低殘留、安全”的除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、植物調節劑類的五十多個產品，銷售網絡遍布全國,“神驊”商標被評為“河北省著名商標”。

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神華藥業有限公司始建于2000年，是集科研、生產、銷售為一體的技術型現代化農藥生產企業

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解決方案

一切農業要素服從于農產品的安全，道德良心遵從農產品的安全

新聞中心

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16 2022-09

《農藥管理條例（2017）》第十九條規定的委托加工、分裝農藥行為，根據《民法典》相關規定，委托加工行為過程可依法確定為“原輔料交付→受托加工→支付加工報酬→產品交付”，委托加工產品的所有權屬于委托人；現實過程中，受托人加工后進行直接銷售行為過程可依法確定為“原輔料交付→受托加工→支付加工報酬→支付產品對價→對外銷售”。 ? 本文根據《民法典》委托合同規定，試圖對《農藥管理條例（2017）》規定的委托加工行為予以解構，提出完善委托加工、分裝行為合規發展的路徑。 ? 《農藥管理條例（2017）》（簡稱《條例》）放開了農藥企業之間的委托加工、分裝，一方面極大促進了農藥產能尤其是制劑加工產能的整合，但另一方面也出現了以委托加工名義出租、出借證件的問題。2022年8月10日，農業農村部農藥管理司發出《關于切實加強農藥市場監督檢查的通知》，更是直接提出了各?。▍^、市）在檢查過程中發現以委托加工為名出租、出借農藥登記證，套證、套牌生產經營等違法行為的，要依法查處。但在實際經營過程中，如何厘清《條例》及相關法律規定與行業交易習慣之間的界限成為農藥企業及執法、司法部門急需要明確和解決的關鍵問題。 ? ? 01 《條例》對農藥委托加工的規定 1.1 ?委托加工、分裝的主體資格根據《條例》第十九條第一款的規定，加工、分裝農藥的委托人與受托人必須滿足如下資格限定：（1）委托人應當取得相應的農藥登記證?！稐l例》并不要求委托人取得農藥生產許可證，只要求其取得農藥登記證，就可以委托加工、分裝相應的農藥。這主要是因為《條例》鼓勵新農藥創制研發，允許新農藥研制者申請農藥登記，取消其新農藥研制者主體資格限定，以加快新農藥盡快轉化成生產力。原藥（母藥）不得委托加工和分裝。（2）受托人應當取得農藥生產許可證?！稐l例》不要求受托人取得加工、分裝農藥的農藥登記證，只要求其取得農藥生產許可證。這主要是為了鼓勵農藥生產企業向集約化、專業化的方向發展，推動農藥生產企業兼并重組。（3）標簽相關規定。委托加工或者分裝農藥的標簽，還應當注明受托人的農藥生產許可證號、受托人名稱及其聯系方式和加工、分裝日期。 1.2 ?委托加工、分裝的主體責任《條例》第十九條第二款規定，委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。即委托人是加工、分裝農藥的質量責任人，出現任何產品質量問題，都要處罰委托人，但受托人也要承擔相應的責任。鑒于此，《條例》第五十二條第四款對委托人、受托人明確了相應的處罰。（1）委托人未取得農藥登記證的處罰?！稐l例》第四十四條規定“未依法取得農藥登記證的農藥”按照假農藥處理。因此，委托人未取得農藥登記證而委托加工、分裝的農藥，應當認定為委托加工、分裝假農藥，對委托人和受托人均依照生產假農藥論處。（2）受托人未取得農藥生產許可證的處罰。根據《條例》第五十二條第四款的規定，委托未取得農藥生產許可證的受托人加工、分裝農藥的，對委托人和受托人均依照《條例》第五十二條第一款的規定處罰。構成犯罪的，依照《刑法》第二百二十五條以“非法經營罪”論處。（3）委托加工、分裝假劣農藥的處罰。對委托人和受托人均依照《條例》第五十二條第一款、第三款的規定處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第一百四十條或者第一百四十七條以“生產、銷售偽劣產品罪”“生產、銷售偽劣農藥罪”論處。 1.3 ?關于境外企業在中國委托加工問題（1）向中國出口的農藥登記規定。根據《條例》第七條的規定，農藥登記主體有3類，即新農藥研制者、農藥生產企業、向中國出口農藥的企業?！稐l例》第十一條第三款對于向中國出口的農藥作了進一步的界定，即該農藥必須在有關國家（地區）登記、使用。向中國出口農藥的企業（簡稱境外企業），其在中國申請農藥登記時，該農藥必須已經在有關國家（地區）登記、使用。（2）境外企業可以委托農藥生產企業分裝農藥。境外企業在中國取得該農藥登記后，向中國出口該農藥時，所出口的應該是該農藥的成品。既可以直接向中國出口該農藥的小包裝，也可以向中國出口該農藥的大包裝，并委托中國的農藥生產企業予以分裝，但是接受委托的農藥生產企業必須取得農藥生產許可證。（3）境外企業不能委托農藥生產企業加工農藥。如果境外企業委托中國的農藥生產企業加工農藥，則此農藥就不是向中國出口的農藥，而是在中國生產的農藥，也有違《條例》規定的境外企業農藥登記資格。因此，境外企業可以委托中國的農藥生產企業分裝農藥，但不能委托其加工農藥。 02《民法典》對委托加工合同的規定 2.1 ?委托合同概論委托合同又稱委任合同，是指委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。其中委托他方處理事務的人為委托人，接受他方委托并處理其事務的人為受托人，委托合同是基于雙方當事人的信任而產生的。委托合同為諾成合同，只要雙方當事人就委托事務達成一致，即成立委托合同關系，而不以當事人的實際履行作為合同成立的條件。委托合同既可為有償合同，也可為無償合同。? 2.2 ?從《民法典》角度理解《條例》規定的委托加工、分裝行為《民法典》第九百二十一條規定委托人應當預付處理委托事務的費用。受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用并支付利息；第九百二十七條規定，受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人；第九百二十八條規定，受托人完成委托事務的，委托人應當按照約定向其支付報酬。概括言之：《民法典》委托人委托受托人處理事項中的財產所有人是委托人，而非受托人；《條例》第十九條規定的委托加工、分裝行為，盡管沒有明確委托加工的農藥產品所有人屬于委托企業或受托企業，但是毫無疑問，依照《民法典》及《條例》從立法角度理解，委托加工的農藥產品應當屬于委托人，而非受托人。根據前述規定，委托加工業務是指由本企業（委托方）提供原材料或半成品給受托加工企業（受托方），受托方按照委托方提供的工藝技術要求進行加工，完工后將成品返回委托方，驗收合格后由委托方向受托方支付加工費的業務方式。委托加工業務具有以下特點：（1）委托加工原料由委托方提供，委托加工產品所有權屬于委托方。（2）受托方提供的是加工勞務，只收取加工費和/或加工過程中的輔料費。（3）委托加工的形式多樣化、復雜化。既有全部原輔料交付委托加工，也有僅提供原藥的委托加工；既有原材料委托加工，也有半成品委托加工。《民法典》第五百九十五條規定，買賣合同是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同。在農藥委托加工、分裝過程中，農藥原料、產品的所有權轉移時間成為影響認定委托加工、分裝行為法律上的分界點。 03《商標法》等知識產權法律、行政法規對委托加工、分裝行為的影響《農藥標簽和說明書管理辦法》第三十一條規定，農藥標簽和說明書不得使用未經注冊的商標；《商標法》第五十七條規定，未經商標注冊人的許可，不得在同一種商品上使用與其注冊商標相同或類似的商標?！稐l例》及《農藥標簽和說明書管理辦法》均未對委托加工、分裝商標進行明確規定，但是根據簽署規定，若在委托加工產品上標注商標，則應在委托加工合同中明確注冊商標權利人或商標許可人，如果商標屬于委托人則無需明確，如果商標屬于受托人，則合同中應當明確該注冊商標許可受托人在委托加工產品上使用。根據《專利法》《著作權法》的相關規定，對委托加工、分裝產品屬于專利的，則應在委托加工合同中明確專利權人許可條款或者由專利權人直接授權受托人進行生產；部分廠家對圖片、文字或整體包裝申請外觀設計專利的，同樣應當在委托加工合同中進行明確的約定。 04委托加工分裝行為合規發展路徑分析 4.1 ?農藥原、輔料或農藥大包裝產品在委托加工、分裝前屬于委托人，是委托加工、分裝行為的前提條件《條例》規定的委托加工行為，準確厘定應該由委托人提供農藥原、輔料，乃至加工工藝、配方，由受托人進行加工的過程。如果采用受托人受托采購原、輔料應在合同中明確予以約定且應當具有支付價款的行為；委托分裝行為，應當由受托人提供農藥大包裝產品，而不宜采用受托人直接受托采購大包裝產品后予以分裝。 4.2 ?委托加工、分裝后農藥產品依舊所有權屬于委托人，如受托人進行銷售應當依法建立農藥買賣合同關系根據前述，委托加工、分裝前的農藥原、輔料或大包裝產品屬于委托人，受托人受托加工、分裝后依法具有取得報酬的權利，但是不因委托加工、分裝行為取得委托財產或因委托取得的財產的所有權。農藥行業慣例為受托加工、分裝后對外直接銷售委托加工、分裝后農藥產品，法律、行政法規沒有禁止該類行為，但是受托人如果沒有購買委托人委托加工、分裝后產品的行為，直接予以銷售，容易被認定為以委托加工為名出租、出借農藥登記證的非法委托。受托加工、分裝后對外直接銷售委托加工、分裝后農藥產品的前提是，委托加工、分裝行為發生后，受托人支付委托加工、分裝產品對應價款取得所有權后才能對外銷售。根據《條例》第二十四條、第二十六條、第二十七條及《農藥經營許可管理辦法》第十九條的規定，受托企業對外銷售未取得農藥登記證受委托加工、分裝的農藥，應當依法取得農藥經營許可并建立采購、銷售臺賬。 4.3 ?委托加工、分裝農藥產品前、后全部委托受托企業采購原料、銷售產品行為的合規分析《民法典》第二百二十六條規定，動產物權設立和轉讓前，權利人已經占有該動產的，物權自民事法律行為生效時發生效力。用通俗化概括而言即簡易交付。在農藥委托加工、分裝環節，是否可以簡易交付方式實現委托加工、分裝行為簡化，從而在現實交易過程中既要合法、又要符合行業交易習慣，促進行業資源整合及合規有效發展？簡易交付是對動產交付環節的規定，在農藥委托加工環節，委托人當然可以委托受托人直接采購原、輔材料，此時受托企業應當根據《條例》第二十條規定依法采購且建立臺賬；受托方和委托方簽訂委托加工合同，委托方授權受托方使用其擁有的農藥登記證而由受托方自行購進原材料加工，受托人再與委托人簽訂買賣合同，支付對應價款取得加工農藥產品的所有權，也就是委托方收購受托方的加工產品向市場銷售。這既是農藥委托加工的應有之義，也是完全合規的。在此過程中，農藥原、輔料及加工后產品均為受托人占有，可以簡易交付方式實現所有權轉移。但需要注意的是，在此過程中雙方應對資金結算方式、時間、委托報酬等作出相應約定，而非事后僅對行為作出解釋。如果僅僅具有委托加工、分裝后農藥產品前、后全部委托受托企業采購、銷售行為，不具有價款支付、所有權轉移、報酬結算等雙方法定權利義務及《條例》規定的購銷臺賬，則完全可能被行政執法機構視為“以委托加工為名出租、出借農藥登記證”。需要注意的是，民法典第五條規定了意思自治原則：民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。如果委托方和受托方遵循自愿原則簽訂相互授權（有農藥登記證、生產許可證條件合規的前提下）的委托加工合同，價款支付、報酬結算可以約定為無償，僅需訂立所委托加工產品委托受托方全部自行銷售，自行承擔有關產品的法律（民事和行政）責任?！耙晕屑庸槊鲎?、出借農藥登記證”執法實踐意義被認定有著高度的復雜性。農藥企業另一現實情況是：具有實質關聯的兩個獨立法人單位相互委托加工產品，不具有實際的價款支付、所有權轉移、報酬結算等過程，而是統一由集團公司調配原、輔料進行生產。該行為的本質是兩個獨立法人之間沒有實現獨立核算，或者內部賬務獨立核算后沒有實現外在表征的獨立核算?！稌嫹ā返诙鍡l規定，公司、企業必須根據實際發生的經濟業務事項，按照國家統一的會計制度的規定確認、計量和記錄資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤。對此我們依舊建議相互委托加工企業之間嚴格依照《公司法》《會計法》相關規定，簽訂完善的委托加工協議，對雙方原料轉移、價款結算等做出詳細約定，根據實際發生的經濟業務事項進行獨立會計核算。 4.4 ?新農藥研發企業委托加工行為的合規分析如前所述，農藥企業自行（或委托）采購原輔料交付生產企業加工產品后予以銷售行為符合《民法典》及《條例》

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08 2022-09

9月15日起施行，海南將對入島農藥實行“白名單”制度

一、獲得海南農藥生產許可證的農藥生產企業（名單附后）才能自行或者委托運輸企業將農藥原藥運入本經濟特區，承運工具運輸農藥原藥入島前必須攜帶農藥生產企業出具的紙質或電子版農藥原藥采購貨運單（采購合同或協議復印件）。二、獲得海南經濟特區農藥批發經營許可證的企業（名單附后）才能自行或者委托運輸企業將農藥產品運入本經濟特區，承運工具運輸農藥產品入島前必須攜帶農藥批發企業出具的紙質或電子版海南省農藥采購貨運單。三、通過海南省農藥監督平臺（網址：http://www.hnnyjg.com）備案審核的農藥產品才能進入本經濟特區銷售、儲存、使用。四、因科研、推廣示范等需要從島外購入農藥的，應經海南省農業農村廳審批，經審核通過后方可入島。五、承運農藥的車輛購買過海船票時應提供農藥采購貨運單，無法提供的，視為違反《海南經濟特區農藥管理若干規定》，不得售票進島。六、海南省農業執法部門依法依規查處違反《海南經濟特區農藥管理若干規定》的進島農藥。本通告自2022年9月15日起施行。 ?

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03 2022-09

由幾起制售假劣農藥案淺議農藥市場監管

樣到公布結果需要 2 個月甚至更長時間，易錯過產品的生產、銷售和使用旺季，影響執法查處; 此外，監管經費預算存在嚴重不足，也不利于農藥監管工作全面開展。 2.4 監管機制尚未理順，協同查處力度不夠。以江蘇為例，目前全省各地基本都已由種植業管理處 (科）掛牌成立農藥管理處 (科）牽頭負責對屬地農藥生產、經營和使用等的監管工作，但具體到許可審批、監督抽查、執法查處等會涉及行政審批處 (科）、植保植檢站、農業行政執法等多個部門，每個部門管理權限劃分不一，農藥管理從職能上來說上下不對口，多部門多機構分散管理的情況比較突出，部門間監管信息溝通不暢，工作較被動，難以形成監管合力，甚至出現推諉拖拉現象。 3 對策與建議 3.1 以適應監管新形勢為抓手，創新農藥監管機制。構建 “互聯網＋監管” 新監管模式，一是強化監管數據共享，各地將監管信息及時上傳 “全國農藥監管網絡聯動系統”，實現違規生產經營企業及產品信息“一網清”，實現監管智能化、信息化、精準化; 二是建立互聯網農藥經營監管長效機制，重點檢查拼多多、淘寶、京東等網絡平臺經營農藥的店鋪經營資質和經營臺賬，嚴厲打擊銷售網絡禁止銷售農藥的違法行為，不定期開展線上銷售農藥產品抽查檢查，對發現無證經營或超范圍經營等情形的責令下架處理; 三是充分運用 “大數據” 平臺，對網上農藥生產銷售數據分析比對，倒追其生產出處及銷售途徑，深挖背后地下加工“黑窩點”，精準打擊各類制售假違法犯罪行為; 四是深化案件協同查處機制，依托互聯網監管平臺，部省市縣上下統一協同辦案，全國檢打整體聯動，加強與公安、市場監管局等相關部門合作，合力打擊非法生產、經營假劣農藥行為，對涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門查處。 3.2 以生產經營日常監管為抓手，嚴厲打擊違法行為。嚴格農藥生產經營許可條件技術審查，嚴把農藥生產、經營準入關口，強化生產經營許可事后監管，重點檢查生產企業的生產和銷售臺賬是否齊全，電子追溯系統是否齊備，農藥原藥 (母藥）生產是否合法，農藥制劑委托加工或受托加工是否涉嫌租借登記證，企業質量管理體系是否健全等，重點檢查限制使用農藥定點經營、專柜銷售、進銷臺賬、實名購買、溯源管理的落實情況，堅決打擊無證經營的流動商販，堵住假冒偽劣農藥流通漏洞; 要加強農藥監督抽查，重點加強對違規添加高毒農藥、百草枯等隱性成分的檢測力度，對涉嫌非法生產經營行為堅決依法查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關，督促農藥生產經營單位嚴格落實主體責任。 3.3 以規范市場秩序為抓手，織密農藥安全監管網。農藥監管重點要放在查處地下生產窩點、故意制假售假和非法生產上，要完善監督抽查制度，制定《農藥監督抽查管理辦法》，細化和完善抽查工作程序及要求，重點抽查涉嫌生產經營假劣農藥和非法添加禁用、高毒農藥行為，簡化抽查流程，提高抽查精準性; 對市場層面委托加工多而濫，產品質量不合格等突出問題，要完善農藥委托加工管理制度，制定《委托代加工管理細則》，細化委托加工條件，加強對委托加工產品抽查力度，嚴厲打擊各類違法委托代加工行為; 要完善農藥可追溯管理制度，推進農藥 “一瓶一碼”、“一袋一碼” 可追溯管理;加強對市場上以 “助劑” 形式為代表的連體包裝產品的監督抽查力度，嚴厲打擊非法添加未經登記的隱性成分行為; 充分利用投訴舉報信息，查找倒追農藥市場上假冒偽劣農藥產品，適時聯合公安、市場監管局和工信等部門聯合執法，堅決搗毀地下加工 “黑窩點”、“ 黑工廠”。 3.4 以強化末端指導為抓手，強化宣傳培訓引導。通過普法宣傳、科技下鄉和舉辦培訓班和印發宣傳書籍等形式，深入宣傳《農藥管理條例》及相關法律法規要求，加強對農藥經營人員、使用人員及執法監管人員的培訓，講解農藥違法具體行為與特征、假劣農藥辨別與標簽判定方法，碰到假劣農藥如何應急處置等，提高經營和使用人員的法制觀念和識假辨劣能力，進一步完善誠信企業 “紅名單” 和重點監管企業 “黑名單” 制度，及時向社會公開并接受監督，形成強大的社會輿論壓力，營造良好的農藥打假氛圍。

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26 2022-08

稻飛虱即將進入爆發期！如何快速有效遏制，這些關鍵點要做對

近日，農業農村部下發通知，由于受季風氣候影響，7月中下旬以來，境外蟲源遷入量增加，稻飛虱在西南、華南及江南稻區蟲量顯著高于上年，而8—9月的氣候有利于稻飛虱等病蟲害的繁殖和遷飛擴散，所以要求各地切實加強防控，嚴防病蟲暴發成災，努力實現“蟲口奪糧”保豐收。最近小植也收到很多水稻種植戶留言，說水稻田里發現了很多稻飛虱，問應該怎樣快速又有效地防治？那么今天我們就重點說說稻飛虱的發生、危害及有效防治方法！ 01稻飛虱的危害特點稻飛虱包括灰飛虱、褐飛虱和白背飛虱。主要以成蟲和若蟲刺吸水稻汁液，導致水稻植株出現黃葉，甚至枯株。穗期受害會影響抽穗及籽粒灌漿，出現空秕粒、癟粒。受害稻叢常由點、片開始，受害后會比其他正常稻株矮，嚴重的會出現“黃塘”“冒穿”等癥狀。 02稻飛虱的發生特點稻飛虱適宜在20-30℃溫度下生長發育，現階段正是從南往北遷飛的時候，大家要引起重視。從種植經驗上來看，偏施氮肥、種植密度過大、較陰濕的田塊會發生較重。不同種類的稻飛虱，危害有所不同，判斷時參考下表：總的來說，稻飛虱發生有兩個高峰期：水稻插秧至拔節孕穗前和水稻抽穗期至灌漿初期，在此期間，不可掉以輕心。 03稻飛虱的防治要點由于今年水稻的生育期差別比較大，氣候也比較特殊，打亂了原有的稻飛虱的發生規律，出現了防治無規律，重發區域有輕發田塊，輕發區域有重發田塊，稻飛虱小蟲子大危害，防治要點有以下幾點： 1.施藥用足水量由于稻飛虱主要在水稻的莖基部危害，施藥時水量不足，避免藥液噴淋在莖基部，導致稻飛虱防治效果降低。背負式電動噴霧器建議一畝地（667㎡）保證2桶水（30-40L），自走式噴霧機畝用水量20-30L，如果必須使用無人機防治，需要保證畝用水量2-3L，同時降低飛機的速度和高度，噴灑均勻，遇到多雨時候需要加入植物油或者有機助劑有利于藥液附著。 2.田間保持淺水層由于前期持續下雨，很多田塊沒有進行晾田，此時都在集中晾田，田間無水，施藥后稻飛虱掉落在田間，很多沒有噴施到藥液的稻飛虱，難以防除。所以，施藥時保持有淺水，稻飛虱中毒后掉落水中就不會產生危害。 3.藥劑復配要合理由于稻飛虱已經發生，必須采取速效性+持效性的藥劑，但很多農民朋友只是使用單劑噻蟲嗪或者吡蚜酮，導致防治效果不好，建議選擇烯啶蟲胺.吡蚜酮、呋蟲胺、噻蟲胺、異丙威、敵敵畏之類的復配防治。針對即將成熟的水稻，如果稻飛虱發生嚴重，田間水稻密度大，田間沒有水，為了減輕農藥殘留，又沒辦法采取噴霧防治，則可選擇敵敵畏拌土或拌沙撒施熏蒸防治。 4.施藥器械要正確針對稻飛虱的防治，施藥器械建議選擇汽油機或者彌霧機，霧化好水量足效果好，有利于藥液噴淋到水稻莖基部；中后期稻飛虱爆發后，不建議選擇飛防防治，由于飛防水量少，稻飛虱可借助風力擴散轉移危害。 5.施藥時間要合理 ? 防治可以選擇早上有露水時，飛虱在葉片中上部，翅膀有露水，施藥時稻飛虱不容易掉落逃跑，可以更好的接觸藥液；不建議溫度高、光照強的時候施藥，因為稻飛虱隱藏在莖基部，不易接觸到噴施的藥液。 ?

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總經理：王振元
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農藥委托加工盛行，但必須遵守相關法律法規

9月15日起施行，海南將對入島農藥實行“白名單”制度

由幾起制售假劣農藥案淺議農藥市場監管

稻飛虱即將進入爆發期！如何快速有效遏制，這些關鍵點要做對