《農藥管理條例（2017）》第十九條規定的委托加工、分裝農藥行為，根據《民法典》相關規定，委托加工行為過程可依法確定為“原輔料交付→受托加工→支付加工報酬→產品交付”，委托加工產品的所有權屬于委托人；現實過程中，受托人加工后進行直接銷售行為過程可依法確定為“原輔料交付→受托加工→支付加工報酬→支付產品對價→對外銷售”。

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本文根據《民法典》委托合同規定，試圖對《農藥管理條例（2017）》規定的委托加工行為予以解構，提出完善委托加工、分裝行為合規發展的路徑。

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《農藥管理條例（2017）》（簡稱《條例》）放開了農藥企業之間的委托加工、分裝，一方面極大促進了農藥產能尤其是制劑加工產能的整合，但另一方面也出現了以委托加工名義出租、出借證件的問題。2022年8月10日，農業農村部農藥管理司發出《關于切實加強農藥市場監督檢查的通知》，更是直接提出了各?。▍^、市）在檢查過程中發現以委托加工為名出租、出借農藥登記證，套證、套牌生產經營等違法行為的，要依法查處。但在實際經營過程中，如何厘清《條例》及相關法律規定與行業交易習慣之間的界限成為農藥企業及執法、司法部門急需要明確和解決的關鍵問題。

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《條例》對農藥委托加工的規定

1.1 ?委托加工、分裝的主體資格

根據《條例》第十九條第一款的規定，加工、分裝農藥的委托人與受托人必須滿足如下資格限定：

（1）委托人應當取得相應的農藥登記證?！稐l例》并不要求委托人取得農藥生產許可證，只要求其取得農藥登記證，就可以委托加工、分裝相應的農藥。這主要是因為《條例》鼓勵新農藥創制研發，允許新農藥研制者申請農藥登記，取消其新農藥研制者主體資格限定，以加快新農藥盡快轉化成生產力。原藥（母藥）不得委托加工和分裝。

（2）受托人應當取得農藥生產許可證?！稐l例》不要求受托人取得加工、分裝農藥的農藥登記證，只要求其取得農藥生產許可證。這主要是為了鼓勵農藥生產企業向集約化、專業化的方向發展，推動農藥生產企業兼并重組。

（3）標簽相關規定。委托加工或者分裝農藥的標簽，還應當注明受托人的農藥生產許可證號、受托人名稱及其聯系方式和加工、分裝日期。

1.2 ?委托加工、分裝的主體責任

《條例》第十九條第二款規定，委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。即委托人是加工、分裝農藥的質量責任人，出現任何產品質量問題，都要處罰委托人，但受托人也要承擔相應的責任。鑒于此，《條例》第五十二條第四款對委托人、受托人明確了相應的處罰。

（1）委托人未取得農藥登記證的處罰?！稐l例》第四十四條規定“未依法取得農藥登記證的農藥”按照假農藥處理。因此，委托人未取得農藥登記證而委托加工、分裝的農藥，應當認定為委托加工、分裝假農藥，對委托人和受托人均依照生產假農藥論處。

（2）受托人未取得農藥生產許可證的處罰。根據《條例》第五十二條第四款的規定，委托未取得農藥生產許可證的受托人加工、分裝農藥的，對委托人和受托人均依照《條例》第五十二條第一款的規定處罰。構成犯罪的，依照《刑法》第二百二十五條以“非法經營罪”論處。

（3）委托加工、分裝假劣農藥的處罰。對委托人和受托人均依照《條例》第五十二條第一款、第三款的規定處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第一百四十條或者第一百四十七條以“生產、銷售偽劣產品罪”“生產、銷售偽劣農藥罪”論處。

1.3 ?關于境外企業在中國委托加工問題

（1）向中國出口的農藥登記規定。根據《條例》第七條的規定，農藥登記主體有3類，即新農藥研制者、農藥生產企業、向中國出口農藥的企業?！稐l例》第十一條第三款對于向中國出口的農藥作了進一步的界定，即該農藥必須在有關國家（地區）登記、使用。向中國出口農藥的企業（簡稱境外企業），其在中國申請農藥登記時，該農藥必須已經在有關國家（地區）登記、使用。

（2）境外企業可以委托農藥生產企業分裝農藥。境外企業在中國取得該農藥登記后，向中國出口該農藥時，所出口的應該是該農藥的成品。既可以直接向中國出口該農藥的小包裝，也可以向中國出口該農藥的大包裝，并委托中國的農藥生產企業予以分裝，但是接受委托的農藥生產企業必須取得農藥生產許可證。

（3）境外企業不能委托農藥生產企業加工農藥。如果境外企業委托中國的農藥生產企業加工農藥，則此農藥就不是向中國出口的農藥，而是在中國生產的農藥，也有違《條例》規定的境外企業農藥登記資格。因此，境外企業可以委托中國的農藥生產企業分裝農藥，但不能委托其加工農藥。

02《民法典》對委托加工合同的規定

2.1 ?委托合同概論

委托合同又稱委任合同，是指委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。其中委托他方處理事務的人為委托人，接受他方委托并處理其事務的人為受托人，委托合同是基于雙方當事人的信任而產生的。委托合同為諾成合同，只要雙方當事人就委托事務達成一致，即成立委托合同關系，而不以當事人的實際履行作為合同成立的條件。委托合同既可為有償合同，也可為無償合同。?

2.2 ?從《民法典》角度理解《條例》規定的委托加工、分裝行為

《民法典》第九百二十一條規定委托人應當預付處理委托事務的費用。受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用并支付利息；第九百二十七條規定，受托人處理委托事務取得的財產，應當轉交給委托人；第九百二十八條規定，受托人完成委托事務的，委托人應當按照約定向其支付報酬。概括言之：《民法典》委托人委托受托人處理事項中的財產所有人是委托人，而非受托人；《條例》第十九條規定的委托加工、分裝行為，盡管沒有明確委托加工的農藥產品所有人屬于委托企業或受托企業，但是毫無疑問，依照《民法典》及《條例》從立法角度理解，委托加工的農藥產品應當屬于委托人，而非受托人。

根據前述規定，委托加工業務是指由本企業（委托方）提供原材料或半成品給受托加工企業（受托方），受托方按照委托方提供的工藝技術要求進行加工，完工后將成品返回委托方，驗收合格后由委托方向受托方支付加工費的業務方式。委托加工業務具有以下特點：（1）委托加工原料由委托方提供，委托加工產品所有權屬于委托方。（2）受托方提供的是加工勞務，只收取加工費和/或加工過程中的輔料費。（3）委托加工的形式多樣化、復雜化。既有全部原輔料交付委托加工，也有僅提供原藥的委托加工；既有原材料委托加工，也有半成品委托加工。

《民法典》第五百九十五條規定，買賣合同是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同。在農藥委托加工、分裝過程中，農藥原料、產品的所有權轉移時間成為影響認定委托加工、分裝行為法律上的分界點。






03《商標法》等知識產權法律、行政法規對委托加工、分裝行為的影響






《農藥標簽和說明書管理辦法》第三十一條規定，農藥標簽和說明書不得使用未經注冊的商標；《商標法》第五十七條規定，未經商標注冊人的許可，不得在同一種商品上使用與其注冊商標相同或類似的商標?！稐l例》及《農藥標簽和說明書管理辦法》均未對委托加工、分裝商標進行明確規定，但是根據簽署規定，若在委托加工產品上標注商標，則應在委托加工合同中明確注冊商標權利人或商標許可人，如果商標屬于委托人則無需明確，如果商標屬于受托人，則合同中應當明確該注冊商標許可受托人在委托加工產品上使用。

根據《專利法》《著作權法》的相關規定，對委托加工、分裝產品屬于專利的，則應在委托加工合同中明確專利權人許可條款或者由專利權人直接授權受托人進行生產；部分廠家對圖片、文字或整體包裝申請外觀設計專利的，同樣應當在委托加工合同中進行明確的約定。






04委托加工分裝行為合規發展路徑分析






4.1 ?農藥原、輔料或農藥大包裝產品在委托加工、分裝前屬于委托人，是委托加工、分裝行為的前提條件

《條例》規定的委托加工行為，準確厘定應該由委托人提供農藥原、輔料，乃至加工工藝、配方，由受托人進行加工的過程。如果采用受托人受托采購原、輔料應在合同中明確予以約定且應當具有支付價款的行為；委托分裝行為，應當由受托人提供農藥大包裝產品，而不宜采用受托人直接受托采購大包裝產品后予以分裝。

4.2 ?委托加工、分裝后農藥產品依舊所有權屬于委托人，如受托人進行銷售應當依法建立農藥買賣合同關系

根據前述，委托加工、分裝前的農藥原、輔料或大包裝產品屬于委托人，受托人受托加工、分裝后依法具有取得報酬的權利，但是不因委托加工、分裝行為取得委托財產或因委托取得的財產的所有權。

農藥行業慣例為受托加工、分裝后對外直接銷售委托加工、分裝后農藥產品，法律、行政法規沒有禁止該類行為，但是受托人如果沒有購買委托人委托加工、分裝后產品的行為，直接予以銷售，容易被認定為以委托加工為名出租、出借農藥登記證的非法委托。受托加工、分裝后對外直接銷售委托加工、分裝后農藥產品的前提是，委托加工、分裝行為發生后，受托人支付委托加工、分裝產品對應價款取得所有權后才能對外銷售。根據《條例》第二十四條、第二十六條、第二十七條及《農藥經營許可管理辦法》第十九條的規定，受托企業對外銷售未取得農藥登記證受委托加工、分裝的農藥，應當依法取得農藥經營許可并建立采購、銷售臺賬。

4.3 ?委托加工、分裝農藥產品前、后全部委托受托企業采購原料、銷售產品行為的合規分析

《民法典》第二百二十六條規定，動產物權設立和轉讓前，權利人已經占有該動產的，物權自民事法律行為生效時發生效力。用通俗化概括而言即簡易交付。在農藥委托加工、分裝環節，是否可以簡易交付方式實現委托加工、分裝行為簡化，從而在現實交易過程中既要合法、又要符合行業交易習慣，促進行業資源整合及合規有效發展？

簡易交付是對動產交付環節的規定，在農藥委托加工環節，委托人當然可以委托受托人直接采購原、輔材料，此時受托企業應當根據《條例》第二十條規定依法采購且建立臺賬；受托方和委托方簽訂委托加工合同，委托方授權受托方使用其擁有的農藥登記證而由受托方自行購進原材料加工，受托人再與委托人簽訂買賣合同，支付對應價款取得加工農藥產品的所有權，也就是委托方收購受托方的加工產品向市場銷售。這既是農藥委托加工的應有之義，也是完全合規的。在此過程中，農藥原、輔料及加工后產品均為受托人占有，可以簡易交付方式實現所有權轉移。但需要注意的是，在此過程中雙方應對資金結算方式、時間、委托報酬等作出相應約定，而非事后僅對行為作出解釋。

如果僅僅具有委托加工、分裝后農藥產品前、后全部委托受托企業采購、銷售行為，不具有價款支付、所有權轉移、報酬結算等雙方法定權利義務及《條例》規定的購銷臺賬，則完全可能被行政執法機構視為“以委托加工為名出租、出借農藥登記證”。

需要注意的是，民法典第五條規定了意思自治原則：民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系。如果委托方和受托方遵循自愿原則簽訂相互授權（有農藥登記證、生產許可證條件合規的前提下）的委托加工合同，價款支付、報酬結算可以約定為無償，僅需訂立所委托加工產品委托受托方全部自行銷售，自行承擔有關產品的法律（民事和行政）責任?！耙晕屑庸槊鲎?、出借農藥登記證”執法實踐意義被認定有著高度的復雜性。

農藥企業另一現實情況是：具有實質關聯的兩個獨立法人單位相互委托加工產品，不具有實際的價款支付、所有權轉移、報酬結算等過程，而是統一由集團公司調配原、輔料進行生產。該行為的本質是兩個獨立法人之間沒有實現獨立核算，或者內部賬務獨立核算后沒有實現外在表征的獨立核算?！稌嫹ā返诙鍡l規定，公司、企業必須根據實際發生的經濟業務事項，按照國家統一的會計制度的規定確認、計量和記錄資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤。對此我們依舊建議相互委托加工企業之間嚴格依照《公司法》《會計法》相關規定，簽訂完善的委托加工協議，對雙方原料轉移、價款結算等做出詳細約定，根據實際發生的經濟業務事項進行獨立會計核算。

4.4 ?新農藥研發企業委托加工行為的合規分析

如前所述，農藥企業自行（或委托）采購原輔料交付生產企業加工產品后予以銷售行為符合《民法典》及《條例》

一、獲得海南農藥生產許可證的農藥生產企業（名單附后）才能自行或者委托運輸企業將農藥原藥運入本經濟特區，承運工具運輸農藥原藥入島前必須攜帶農藥生產企業出具的紙質或電子版農藥原藥采購貨運單（采購合同或協議復印件）。

二、獲得海南經濟特區農藥批發經營許可證的企業（名單附后）才能自行或者委托運輸企業將農藥產品運入本經濟特區，承運工具運輸農藥產品入島前必須攜帶農藥批發企業出具的紙質或電子版海南省農藥采購貨運單。

三、通過海南省農藥監督平臺（網址：http://www.hnnyjg.com）備案審核的農藥產品才能進入本經濟特區銷售、儲存、使用。

四、因科研、推廣示范等需要從島外購入農藥的，應經海南省農業農村廳審批，經審核通過后方可入島。

五、承運農藥的車輛購買過海船票時應提供農藥采購貨運單，無法提供的，視為違反《海南經濟特區農藥管理若干規定》，不得售票進島。

六、海南省農業執法部門依法依規查處違反《海南經濟特區農藥管理若干規定》的進島農藥。

本通告自2022年9月15日起施行。

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樣到公布結果需要 2 個月甚至更長時間，易錯過產品的生產、銷售和使用旺季，影響執法查處; 此外，監管經費預算存在嚴重不足，也不利于農藥監管工作全面開展。

2.4 監管機制尚未理順，協同查處力度不夠。以江蘇為例，目前全省各地基本都已由種植業管理處 (科） 掛牌成立農藥管理處 (科） 牽頭負責對屬地農藥生產、經營和使用等的監管工作，但具體到許可審批、監督抽查、執法查處等會涉及行政審批處 (科）、植保植檢站、農業行政執法等多個部門，每個部門管理權限劃分不一，農藥管理從職能上來說上下不對口，多部門多機構分散管理的情況比較突出，部門間監管信息溝通不暢，工作較被動，難以形成監管合力，甚至出現推諉拖拉現象。

3 對策與建議

3.1 以適應監管新形勢為抓手，創新農藥監管機制。構建 “互聯網 ＋監管” 新監管模式，一是強化監管數據共享，各地將監管信息及時上傳 “全國農藥監管網絡聯動系統”，實現違規生產經營企業及產品信息“一網清”，實現監管智能化、信息化、精準化; 二是建立互聯網農藥經營監管長效機制，重點檢查拼多多、淘寶、京東等網絡平臺經營農藥的店鋪經營資質和經營臺賬，嚴厲打擊銷售網絡禁止銷售農藥的違法行為，不定期開展線上銷售農藥產品抽

查檢查，對發現無證經營或超范圍經營等情形的責令下架處理; 三是充分運用 “大數據” 平臺，對網上農藥生產銷售數據分析比對，倒追其生產出處及銷售途徑，深挖背后地下加工“黑窩點”，精準打擊各類制售假違法犯罪行為; 四是深化案件協同查處機制，依托互聯網監管平臺，部省市縣上下統一協同辦案，全國檢打整體聯動，加強與公安、市場監管局等相關部門合作，合力打擊非法生產、經營假劣農藥行為，對涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門查處。

3.2 以生產經營日常監管為抓手，嚴厲打擊違法行為。嚴格農藥生產經營許可條件技術審查，嚴把農藥生產、經營準入關口，強化生產經營許可事后監管，重點檢查生產企業的生產和銷售臺賬是否齊全，電子追溯系統是否齊備，農藥原藥 (母藥） 生產是否合法，農藥制劑委托加工或受托加工是否涉嫌租借登記證，企業質量管理體系是否健全等，重點檢查限制使用農藥定點經營、專柜銷售、進銷臺賬、實名購買、溯源管理的落實情況，堅決打擊無證經營的流動商販，堵住假冒偽劣農藥流通漏洞; 要加強農藥監督抽查，重點加強對違規添加高毒農藥、百草枯等隱性成分的檢測力度，對涉嫌非法生產經營行為堅決依法查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關，督促農藥生產經營單位嚴格落實主體責任。

3.3 以規范市場秩序為抓手，織密農藥安全監管網。農藥監管重點要放在查處地下生產窩點、故意制假售假和非法生產上，要完善監督抽查制度，制定 《農藥監督抽查管理辦法》，細化和完善抽查工作程序及要求，重點抽查涉嫌生產

經營假劣農藥和非法添加禁用、高毒農藥行為，簡化抽查流程，提高抽查精準性; 對市場層面委托加工多而濫，產品質量不合格等突出問題，要完善農藥委托加工管理制度，制定 《委托代加工管理細則》，細化委托加工條件，加強對委托加工產品抽查力度，嚴厲打擊各類違法委托代加工行為; 要完善農藥可追溯管理制度，推進農藥 “一瓶一碼”、“一袋一碼” 可追溯管理;加強對市場上以 “助劑” 形式為代表的連體包裝產品的監督抽查力度，嚴厲打擊非法添加未經登記的隱性成分行為; 充分利用投訴舉報信息，查找倒追農藥市場上假冒偽劣農藥產品，適時聯合公安、市場監管局和工信等部門聯合執法，堅決搗毀地下加工 “黑窩點”、“ 黑工廠”。

3.4 以強化末端指導為抓手，強化宣傳培訓引導。通過普法宣傳、科技下鄉和舉辦培訓班和印發宣傳書籍等形式，深入宣傳 《農藥管理條例》 及相關法律法規要求，加強對農藥經營人員、使用人員及執法監管人員的培訓，講解農藥違法具體行為與特征、假劣農藥辨別與標簽判定方法，碰到假劣農藥如何應急處置等，提高經營和使用人員的法制觀念和識假辨劣能力，進一步完善誠信企業 “紅名單” 和重點監管企業 “黑名單” 制度，及時向社會公開并接受監督，形成強大的社會輿論壓力，營造良好的農藥打假氛圍。

近日，農業農村部下發通知，由于受季風氣候影響，7月中下旬以來，境外蟲源遷入量增加，稻飛虱在西南、華南及江南稻區蟲量顯著高于上年，而8—9月的氣候有利于稻飛虱等病蟲害的繁殖和遷飛擴散，所以要求各地切實加強防控，嚴防病蟲暴發成災，努力實現“蟲口奪糧”保豐收。

最近小植也收到很多水稻種植戶留言，說水稻田里發現了很多稻飛虱，問應該怎樣快速又有效地防治？那么今天我們就重點說說稻飛虱的發生、危害及有效防治方法！

01稻飛虱的危害特點








稻飛虱包括灰飛虱、褐飛虱和白背飛虱。主要以成蟲和若蟲刺吸水稻汁液，導致水稻植株出現黃葉，甚至枯株。穗期受害會影響抽穗及籽粒灌漿，出現空秕粒、癟粒。受害稻叢常由點、片開始，受害后會比其他正常稻株矮，嚴重的會出現“黃塘”“冒穿”等癥狀。







02稻飛虱的發生特點







稻飛虱適宜在20-30℃溫度下生長發育，現階段正是從南往北遷飛的時候，大家要引起重視。從種植經驗上來看，偏施氮肥、種植密度過大、較陰濕的田塊會發生較重。







不同種類的稻飛虱，危害有所不同，判斷時參考下表：

總的來說，稻飛虱發生有兩個高峰期：水稻插秧至拔節孕穗前和水稻抽穗期至灌漿初期，在此期間，不可掉以輕心。

03稻飛虱的防治要點







由于今年水稻的生育期差別比較大，氣候也比較特殊，打亂了原有的稻飛虱的發生規律，出現了防治無規律，重發區域有輕發田塊，輕發區域有重發田塊，稻飛虱小蟲子大危害，防治要點有以下幾點：







1.施藥用足水量






由于稻飛虱主要在水稻的莖基部危害，施藥時水量不足，避免藥液噴淋在莖基部，導致稻飛虱防治效果降低。背負式電動噴霧器建議一畝地（667㎡）保證2桶水（30-40L），自走式噴霧機畝用水量20-30L，如果必須使用無人機防治，需要保證畝用水量2-3L，同時降低飛機的速度和高度，噴灑均勻，遇到多雨時候需要加入植物油或者有機助劑有利于藥液附著。






2.田間保持淺水層






由于前期持續下雨，很多田塊沒有進行晾田，此時都在集中晾田，田間無水，施藥后稻飛虱掉落在田間，很多沒有噴施到藥液的稻飛虱，難以防除。所以，施藥時保持有淺水，稻飛虱中毒后掉落水中就不會產生危害。






3.藥劑復配要合理






由于稻飛虱已經發生，必須采取速效性+持效性的藥劑，但很多農民朋友只是使用單劑噻蟲嗪或者吡蚜酮，導致防治效果不好，建議選擇烯啶蟲胺.吡蚜酮、呋蟲胺、噻蟲胺、異丙威、敵敵畏之類的復配防治。






針對即將成熟的水稻，如果稻飛虱發生嚴重，田間水稻密度大，田間沒有水，為了減輕農藥殘留，又沒辦法采取噴霧防治，則可選擇敵敵畏拌土或拌沙撒施熏蒸防治。

4.施藥器械要正確






針對稻飛虱的防治，施藥器械建議選擇汽油機或者彌霧機，霧化好水量足效果好，有利于藥液噴淋到水稻莖基部；中后期稻飛虱爆發后，不建議選擇飛防防治，由于飛防水量少，稻飛虱可借助風力擴散轉移危害。






5.施藥時間要合理






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防治可以選擇早上有露水時，飛虱在葉片中上部，翅膀有露水，施藥時稻飛虱不容易掉落逃跑，可以更好的接觸藥液；不建議溫度高、光照強的時候施藥，因為稻飛虱隱藏在莖基部，不易接觸到噴施的藥液。


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日前，農業農村部辦公廳印發《農機使用一線“土專家”遴選培養辦法》，深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）有關部署要求，總結推廣全國和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機使用一線“土專家”遴選培養的實踐經驗，建立農機使用一線“土專家”遴選培養的長效機制，充分發揮基層農機使用一線人才在推進農業機械化技術進步和生產服務中的重要作用。



《辦法》指出，農機使用一線“土專家”（以下簡稱農機“土專家”）是長期扎根農村、長期服務于農機使用一線的基層農民實用型農機人才優秀代表，在農機具研發改進、農機駕駛操作、農機故障診斷維修、農機化技術推廣、農機作業服務、農機社會化服務組織管理、農機安全監理和農機農藝融合、農田農機作業通行條件建設、智能農機裝備應用等一個或幾個方面具備扎實的專業技術才能，要堅持公開、公正、公平、擇優的原則，做好農機“土專家”遴選、培養和使用工作。?



《辦法》明確，農機“土專家”遴選由農業農村部、省級農業農村部門統一組織，每三年進行一次，統籌兼顧服務種植業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等各產業的基層農機作業、推廣、經營、維修、管理等人員。入選專家分別列入全國和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”名錄，有效期三年。入選專家結合自身專長，積極參加農機產品研發改進、農機社會化服務體系建設和農機化技術推廣、項目實施、政策落實、咨詢培訓等工作，發揮示范帶動作用。有效期滿后，符合條件的可推薦保留。?



《辦法》要求，各級農業農村部門應支持農機“土專家”承接或參加各級農機化新技術新機具試驗示范推廣、農機具研發創新、農機社會化服務體系建設、農田農機作業通行條件建設等項目，積極向有關方面推薦使用，持續加大培養使用力度。要跟蹤了解農機“土專家”履職情況，對存在違法失職行為或不認真履行職責的，應予以移除名錄。要定期總結農機“土專家”培養使用情況，及時發布有關信息，加強宣傳推介，營造良好社會氛圍。?















農機使用一線“土專家”遴選培養辦法?















第一條? 為深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）關于大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”等有關部署要求，推動農機實用型人才隊伍建設，充分發揮基層農機使用一線人才在推進農業機械化技術進步和生產服務中的重要作用，制定本辦法。?



第二條? 本辦法適用于農機使用一線“土專家”的遴選和培養等工作。?



第三條? 本辦法所稱農機使用一線“土專家”（以下簡稱“農機‘土專家’”），是指長期扎根農村、長期服務于農機使用一線，具有一技之長和豐富實踐經驗，在推進農業機械化全程全面和高質量發展中發揮示范引領作用的基層農民實用型農機人才優秀代表（不含公職人員）。?



第四條? 農機“土專家”遴選堅持公開、公正、公平、擇優的原則，突出政治過硬、作風過硬、技術過硬、實績過硬的標準，不唯身份、不唯學歷，唯其土、唯其專、唯其實，統籌兼顧服務種植業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等各產業的基層農機作業、推廣、經營、維修、管理等人員。?



第五條? 農機“土專家”遴選工作分別由農業農村部、省級農業農村部門統一組織，每三年進行一次。入選的農機“土專家”分別列入全國和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”名錄。?



第六條??農業農村部農業機械化管理司負責組織遴選、公布全國農機“土專家”名錄，農業農村部農業機械化總站（以下簡稱“農機化總站”）承擔全國農機“土專家”遴選、名錄管理和培養使用等方面具體工作。省級農業農村部門負責組織本?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”遴選、名錄管理、培養使用和全國農機“土專家”推薦上報、培養使用等工作。?



第七條? 農機“土專家”應具備以下條件：?



（一）政治立場堅定。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，懂農業、愛農村、愛農民，具有強烈的事業心和責任感。?



（二）專業素質過硬。在以下一個或幾個方面具備扎實的專業技術才能：農機具研發改進、農機駕駛操作（拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員須獲得相應證件）、農機故障診斷維修（一般應獲得高級技能證書）、農機化技術推廣、農機作業服務、農機社會化服務組織管理、農機安全監理和農機農藝融合、農田農機作業通行條件建設、智能農機裝備應用等。?



（三）實踐經驗豐富。在種植業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等領域從事農機化技術推廣、生產服務、運用管理等相關工作7年以上。其中，參加全國農機“土專家”遴選的應從事相關工作10年以上。?



（四）帶動效果明顯。熱心公益，愿意為新機具新技術公益性示范推廣工作提供支持，善于憑借農機專長幫助農民群眾解決農業生產難題，在推動機具創新、引領農機化技術運用推廣、帶動群眾致富、規范參與強農惠農富農政策實施等方面能夠發揮示范帶頭作用。?



（五）身體狀況良好。能勝任基層農機使用一線工作，年齡在65周歲以下。?



（六）遵紀守法履職。模范遵守國家的法律法規，品行端正、作風優良，沒有嚴重違法違規和重大安全事故責任行為。?



獲得農機化相關科研推廣成果、勞動技能競賽獎項、工作成效認定等人員優先考慮推薦。?



第八條? 全國農機“土專家”一次遴選300名左右。省級農機“土專家”遴選數量由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實際確定。?



第九條? 遴選工作按如下程序開展：?



（一）工作部署。農業農村部和省級農業農村部門印發通知，部署全國和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”遴選工作。?



（二）提名推薦?？h級農業農村部門組織村、鎮兩級和有關方面提名，廣泛征集相關方面意見，產生農機“土專家”推薦人選，經縣級農業農村部門審核同意，逐級報送至省級農業農村部門。?



（三）省級評審。省級農業農村部門組織評選推薦，擇優產生本?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”人選和全國農機“土專家”推薦人選，經公示5個工作日無異議后，確定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）農機“土專家”入選名錄，并將全國農機“土專家”推薦人選報送農業農村部。?



（四）部級評選。農業農村部農業機械化管理司組織對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）全國農機“土專家”推薦人選進行評審，擇優產生全國農機“土專家”人選，并經5個工作日公示無異議后，確定最終入選名錄。?



第十條? 農業農村部公布入選名錄的全國農機“土專家”名單，并頒發證書。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業農村部門負責公布入選省級名錄的農機“土專家”名單并頒發證書。?



第十一條? 農機“土專家”名錄和證書的有效期為三年。有效期結束后符合條件的，且本人愿意繼續履行相應職責的，經確認后可延續。?



第十二條? 農機“土專家”結合自身專長，積極參加全國和本地區農機產品研發改進、農機社會化服務體系建設和農機化技術推廣、項目實施、政策落實、咨詢培訓等工作，發揮示范帶動作用。?



第十三條? 農機“土專家”分類納入全國和省級農業農村相關專家人才庫，支持其承接或參加各級農機化新技術新機具試驗示范推廣、農機具研發創新、農機社會化服務體系建設、農田農機作業通行條件建設等項目。?



第十四條? 各級農業農村部門應鼓勵支持農機“土專家”開展農機具研發創新、承接農機化技術推廣等項目、參與農機化發展規劃與政策項目決策咨詢、領辦創辦農機服務組織等方面工作，支持指導農機“土專家”申請職稱評定、進入各地有關人才扶持政策范圍，組織農機“土專家”參加農機化相關展覽展示和學術研討交流等活動，積極向有關方面推薦使用，持續加大培養使用力度。?



第十五條? 農機“土專家”有下列情況之一的，將其移除名錄：?



（一）觸犯國家法律法規、危害國家利益、違反職業道德的；?



（二）存在提供虛假信息或證件等失信行為的；?



（三）利用農機“土專家”身份非法謀取利益的；?



（四）因工作失誤造成不良社會影響的；?



（五）違反有關管理規定的。?



縣級農業農村部門跟蹤了解農機“土專家”個人履職情況，對存在上述情況或不認真履行職責的，提出移除名錄建議；農機“土專家”因年齡、健康、轉從事其他行業等原因，可以自行提出終止申請。?



省級農業農村部門對存在移除名錄的情形進行核實后，提請相關單位予以移除，廢止證書。?



第十六條? 農機化總站和省級農業農村部門有關單位負責農機“土專家”名錄庫管理，安排專人承擔農機“土專家”聯絡工作，接受社會對農機“土專家”的咨詢、監督，跟蹤了解農機“土專家”工作動態，通過官方平臺和媒體向社會發布有關信息，有關情況及時向相應部門報告。?



第十七條? 農機“土專家”有效期結束后，縣級農業農村部門負責組織開展本轄區內農機“土專家”履職情況總結，并進行評鑒，符合條件的可推薦保留。相關工作與新一輪遴選工作一并進行。?



第十八條? 各級農業農村部門應定期總結農機“土專家”培養使用情況，充分運用各類媒體和平臺，廣泛開展農機“土專家”的宣傳推介，大力營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。?



第十九條? 本辦法由農業農村部農業機械化管理司負責解釋。?



第二十條? 本辦法自印發之日起施行。

為進一步推進“放管服”改革、優化營商環境，國務院日前印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消和調整了公安、交通運輸、市場監管領域行政法規和部門規章設定的53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，調整24個罰款事項。?這些罰款事項主要集中在與企業和群眾生產生活密切、社會關注度較高的領域，取消和調整的目的是切實減輕企業和群眾負擔，讓企業和群眾感受到實實在在的好處?！稕Q定》明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決定和替代監管措施。

取消和調整上述罰款事項，嚴格執行國務院明確的“三個一律”的清理標準：凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境的，或者有失公允、過罰不當的，一律取消或調整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規范或管理的，一律取消。

《決定》取消和調整的53個罰款事項，共涉及修改11部行政法規，修改和廢止20部部門規章。為了最大限度推進清理成果落地見效，《決定》對修改行政法規、修改和廢止部門規章提出了明確的時間要求，有關部門要在《決定》印發之日起60日內向國務院報送有關行政法規修改草案送審稿，并完成有關部門規章修改和廢止工作，部門規章需要根據修改后的行政法規調整的，要在相關行政法規公布后60日內完成修改和廢止工作。

為了保護人民群眾和市場主體合法權益，維護行政管理秩序和公共利益，《決定》強調，罰款事項取消后，確需制定替代監管措施的，有關部門要依法認真研究，嚴格落實監管責任，創新和完善監管方法，規范監管程序，提高監管的科學性和精準性，進一步提升監管效能，為推動高質量發展提供有力支撐。

下一步，國務院將繼續組織清理其他領域的罰款事項，目前有關工作已經同步開展。國務院有關部門將對應當清理的罰款事項，及時予以取消和調整，切實維護人民群眾和市場主體合法權益，持續營造法治化營商環境。

附件：國務院決定取消和調整的罰款事項目錄

關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第00916號 （農業水利類080號）提案答復摘要

宋建朝等6名委員：

你們提出的關于扶持綠色高質量農藥和實施農藥經營處方制、購買實名制的提案收悉。經商國家發展改革委、科技部、公安部、財政部、稅務總局、中科院，現答復如下。

一、關于扶持綠色高質量農藥

我國高度重視農藥綠色高質量發展，通過強化法規規劃引領、設立重點專項、修訂《產業結構調整指導目錄》、減免增值稅等方面予以支持。下一步，將繼續支持推進綠色高質量農藥研發、推廣，引導地方優先選用綠色高質量農藥產品。

二、關于實施農藥經營處方制、購買實名制

我部高度重視農藥管理工作，采取了嚴把農藥經營許可關口、加強高毒高風險農藥管理、強化電商銷售農藥監管等一系列措施，規范農藥經營。下一步，將積極推進《農藥管理條例》、農藥生產經營制度等文件修訂完善，積極探索、盡快實施農藥經營處方制和購買實名制；完善電子商務經營農藥管理制度，制定電子商務經營農藥負面清單，繼續加強農藥市場監督管理，確保農藥產品質量，保障農產品質量安全。

感謝你們對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

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據Phillips McDougall、KLEFFMANN以及中農縱橫預測數據，草銨膦全球銷售額從2012年的4.5億美元升至2020年的10.50億美元，是增長最快的非選擇性除草劑。機構預測，草銨膦未來市場價值的增加將主要受益于：全球百草枯禁限用的不斷擴大、草甘膦抗性問題的持續以及耐草銨膦轉基因作物的持續推廣，尤其是我國正在從政策層面有序推進轉基因作物產業化這3個方面。


我國自2016年禁用百草枯后，國內廠商開始積極布局草銨膦生產線，目前仍有大量產能在規劃中或建設中。廣發證券在2020年出版的報告中指出，市場對于草銨膦的供給端認知存在偏差，雖然近幾年草銨膦產能不斷攀升，2018—2019年是草銨膦新產能集中釋放時期，但實際上行業新投產產能多數屬于中間體（甲基亞膦酸二乙酯）—草銨膦環節，而核心中間體（甲基亞磷酸二乙酯）環節的產能由于技術難度原因，產能擴張速度將慢于草銨膦環節。

然而，近兩年伴隨著草銨膦和精草銨膦規劃項目屢屢出現的還有甲基亞磷酸二乙酯新建項目。大部分為草銨膦生產企業配套規劃建設的田基亞磷酸二乙酯項目，該中間體產能的擴張正在鑼鼓喧天的草甘膦和草銨膦市場掩映下悄然發生。

近兩年，規劃或建設草銨膦項目的企業超過13家，總產能超過16.2萬噸:規劃或建設精草銨膦項目的企業超過5家。

田基亞磷酸二乙酯是一種重要的農藥、醫藥以及合成材料的有機化工中間體，不僅可以用于合成滅生性除草劑草銨膦等、有機磷類農藥如烷基硫逐膦酸酯類殺蟲劑，還可用作合成阻燃劑、建筑材料等原料或添加劑。近兩年，田基亞磷酸二乙酯項目規劃或已建設的項目總產能超過17.8萬噸。一部分為草銨膦或精草銨膦原藥企業配套建設，一部分為中間體企業投建。此前，田基亞磷酸二乙酯產能主要集中在湖北等地，隨著未來新項目的陸續建成投產，湖北、山東、內蒙古、寧夏等都將分布有甲基亞磷酸二乙酯產能。

有企業采用鋁法工藝生產甲基亞膦酸二乙酯:以氯甲烷、三氯化磷及鋁粉等為原料先生產得到甲基二氯化膦，再與無水乙醇進行酯化反應得到田基亞膦酸二乙酯。采用該工藝的企業有新安股份、洪湖一泰、磐石稼亨寶、內蒙古浩普科技、甘肅濱農、山東合益豐、遼寧佳加隆等。

還有企業采用的工藝路線為:以甲烷、三氯化磷、四氯化碳為原料，經高溫反應，產物多級精餾后得到二氯化磷中間體。然后和乙醇、液氨經酯化、精餾合成田基亞膦二乙酯。

市場現狀






1.產量



我國化學農藥原藥產量由2016年的377.8萬噸變化至2021年的249.8萬噸，近年來全國化學農藥原藥產量在2016年達到峰值后整體呈現下降趨勢，2019年及2021年出現回暖。2021年12月全國化學農藥原藥產量為23.2萬噸，同比下降2.9%，同比增長率保持下降。2021年全國化學農藥原藥產量為249.8萬噸，同比增長7.8%，產量恢復增長。中商產業研究院預測，2022年中國化學農藥原藥產量將達到284.8萬噸。


2.登記情況



發展綠色、可持續的植物保護產業是各國農藥管理部門追求的共同目標。農藥登記是各農藥企業的重要工作內容之一，是農藥企業取得發展的基礎和獲得核心競爭力的最有效方式。2020年新增農藥登記848個，相比于2019年，同比增長267.1%。農藥登記是農藥產品進入市場的重要通行證，因而中國農藥登記數量及結構的變化，在一定程度上反映了法規政策的變化、市場的需求和外部市場環境的趨勢和現狀。


有利因素


1.強監管引導行業優勝劣汰，未來發展逐步規范有序

伴隨國家“供給側改革”政策引導、新《農藥管理條例》實施、行業競爭加劇以及資源、環境約束機制強化等多因素疊加影響，我國農藥行業將繼續向集約化、規?；较虬l展，產品結構將不斷優化。未來我國農化行業整合速度加快，農藥行業分工和協作將更加合理，部分技術創新能力較差、產品品質不過關、生產工藝落后的企業將面臨被淘汰的風險，一批具有核心競爭力的企業將成為我國農藥行業的主導力量，行業未來發展逐步規范有序。

2.高效、低毒的農藥成為重要發展趨勢

隨著人類社會對環境生態保護意識、食品安全意識的日益提高，社會大眾對農藥產品在使用過程中對人體、自然環境所帶來的影響提出越來越嚴格的要求，環保、高效、低毒、低用量甚至超低用量的農藥品種逐漸取代常規農藥。高效、低毒的環境友好型農藥將成為重要的發展趨勢，為生產低毒農藥、規模較大、生產工藝和技術領先的廠家提供了擴大市場份額、提升技術水平和創新能力的良好機會，有利于我國農藥行業整體的產品升級和技術進步。

3.制劑、原藥一體化發展成為加強農藥企業綜合實力的主動選擇

隨著國家對“三農”的大力支持，規模小、研發技術水平薄弱的制劑企業被優勢企業整合，同時上游農藥原藥生產面臨越來越嚴格的環保政策，我國農藥制劑行業迎來結構調整期。為了確保供應鏈穩定并提升制劑產品的市場競爭力，部分制劑企業逐步向上游原藥領域延伸。同時為了增強市場競爭力，部分實力較強的原藥企業開始進入制劑領域；隨著行業縱向一體化的發展。目前農藥行業內海利爾、利民股份、長青股份、揚農化工、豐山集團、中農聯合等眾多知名公司均在原藥、制劑領域進行了一體化布局，未來國內農藥行業將呈現原藥、制劑一體化發展的趨勢。

開具原藥來源證明可以說是農藥登記中的一個重要的環節，不僅需要成本支出，還需要花費不小的精力。因此，在開具原藥來源證明時一定要注意以下內容：

① 開具的原藥來源證明的原藥產品必須在登記有效期內；

② 原藥來源證明的形式可以為以下任意一種或幾種：原藥來源證明、原藥購貨發票、原藥購銷合同；

③ 原藥來源證明可以是原件，亦可以是復印件加蓋公章；

④ 原藥來源證明的內容與材料中所述的原藥的信息應當一致；

⑤ 原藥來源證明中不能含有“××噸”“有效期至××年”等字樣（建議按照規定的樣板進行開具）；

⑥ 登記用于衛生的原藥不能用作大田的制劑產品的原藥，即WP的原藥不能作為PD的制劑產品的原藥來源；

⑦ 專供出口的原藥廠家不能為國內登記的產品開具原藥來源證明；

8原藥來源證明出具單位與登記證擁有登記必須一致。